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COLUMNA DE OPINIÓN
El título de la presente columna alude a la transferencia del Programa Nacional Wawa Wasi (PNWW) a las municipalidades provinciales, a pesar que no existe un claro diagnóstico de los problemas que esto solucionaría, pero cumpliendo así normas legales de descentralización. Antes de comentar esta transferencia presentamos algunos datos sobre el PNWW.
El PNWW es un programa ejecutado por el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social (MIMDES) para dar atención integral a niños y niñas entre 6 y 47 meses que viven en contextos de pobreza. Así, los niños pasan gran parte del día en un local de la comunidad bajo el cuidado de madres cuidadoras, lo cual permite a las madres y padres de familia dedicarse a trabajar, estudiar u otras labores. Los servicios para los niños incluyen salud, nutrición y aprendizaje infantil temprano; la participación de padres y madres busca que los hogares se conviertan en ambientes donde también se favorece el desarrollo infantil. La cobertura del PNWW llega a más de 60.000 niños y niñas, que son atendidos gracias a comités de gestión local. Estos son integrados por voluntarios de la comunidad, que reciben fondos del Estado para pagar diversos gastos de los WW a su cargo.
El PNWW ha recibido múltiples reconocimientos, como el Premio a las Buenas Prácticas en Gestión Pública. Diversos estudios, realizados por Niños del Milenio y otros, han mostrado que el PNWW es percibido por los actores locales como un programa positivo. Los estudios han mostrado aspectos que necesitan ser fortalecidos, como por ejemplo incrementar la cobertura en zonas rurales (para lo que recientemente se ha creado la modalidad Q’atari Wawa), enfatizar la promoción del aprendizaje y desarrollo infantil de modo que no se perciba a los WW como simples guarderías (para lo que se ha venido evaluando el desarrollo infantil) y eliminar la redundancia con programas similares implementados por el Ministerio de Educación (para lo cual se acaba de firmar un convenio entre MIMDES y el Ministerio de Educación - MED). La descentralización del programa no aparecía como un reto importante vista la acción desconcentrada de los WW, y sin embargo el 17 de mayo pasado el Gobierno publicó el Decreto Supremo No 044-2011-PCM, disponiendo la transferencia de competencias y funciones del PNWW en 45 días (se debe tomar en cuenta que para que la transferencia se haga efectiva tiene que firmarse un convenio entre el MIMDES y cada municipalidad, lo cual puede tomar varios meses en completarse).
De manera oportuna, Guerrero y Sugimaru realizaron el 2010 un estudio sobre las oportunidades y riesgos de la transferencia del PNWW . En el estudio se muestra como se intentó transferir el programa antes, sin éxito. Esto principalmente por una mala planificación de la transferencia. Algunos de los riesgos de la transferencia, de acuerdo a las entrevistas realizadas por Guerrero y Sugimaru, son que el PNWW se vuelva un instrumento de clientelismo político; que las transferencias de recursos a las municipalidades se demoren como resultado de trabas burocráticas; y que la transferencia del PNWW genere más inequidad, vistas las diferencias en recursos financieros y humanos entre provincias. Adicionalmente, para que la descentralización marche de manera eficaz habrá que definir con claridad cuál será el rol del MIMDES. De hecho la Red de Municipalidades Urbanas y Rurales del Perú (REMURPE) y la Asociación de Municipalidades del Perú (AMPE) han presentado serias objeciones al DS mencionado, a pesar de lo cual se ha firmado ya la transferencia del PNWW a decenas de gobiernos municipales. Pero tal vez no todos sean riesgos; una de las oportunidades que ofrece la descentralización es que en los municipios se podrían integrar diversos servicios a favor de la infancia, de modo que las coordinaciones logren mayor eficiencia y eficacia.
En el contexto actual se debe tomar en cuenta que el Plan de Gobierno de Gana Perú ha ofrecido el programa Cuna Más, que pareciera apuntar a muchos de los objetivos del PNWW, pero poniendo a la primera infancia como uno de los ejes de la acción gubernamental. Esto no ha sucedido antes en el Perú y es una razón para ser optimistas, a pesar que la transferencia en marcha es sin duda motivo de gran preocupación. Así, esperamos se encuentren formas para demorar la descentralización todo lo que sea necesario para no perder calidad en el servicio, y en el transcurso encontrar formas de armonizar o integrar el PNWW con otros similares ejecutados desde el MED y con el programa Cuna Más. En este proceso se debe recordar que la descentralización no es un fin en sí misma sino un medio para brindar un mejor servicio, buscando promover mejoras en los indicadores de salud, nutrición y desarrollo de los niños y niñas que viven en contextos de pobreza.
Santiago Cueto, investigador principal del Grupo de Análisis para el Desarrollo (GRADE) y coordinador en el Perú del estudio internacional Niños del Milenio
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ENTREVISTA
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Claudio Herzka
“La inversión en la primera infancia es clave para que el país tenga un desarrollo sostenible”
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En la siguiente entrevista, Claudio Herzka, economista, fundador de Grade y de Macroconsult, ex presidente del Instituto Peruano de Acción Empresarial (IPAE) y consultor internacional, habla sobre la responsabilidad social del sector empresarial y las acciones que debería tomar el próximo gobierno para impulsar el desarrollo social. Herzka señala que la educación y la inversión en la primera infancia son calves para un desarrollo sostenible del país y propone un acuerdo nacional de veinte años para declarar como prioridad principal la inversión en educación.
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NOTICIAS
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Asumió el cargo el 28 de julio
Los compromisos del presidente de la República, Ollanta Humala, con la primera infancia
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En esta edición del Blog de Noticias Inversión en la Infancia presentamos los principales compromisos del presidente de la República, Ollanta Humala, con la primera infancia, asumidos en el Plan de Gobierno de Gana Perú, durante la campaña electoral, en su participación en el programa Diálogo Abierto de Salgalú TV Online el pasado lunes 16 de mayo, y en sus declaraciones posteriores a su triunfo electoral. En este resumen presentamos propuestas como el nombramiento de un Alto Comisionado que articule las políticas a favor de la primera infancia, la creación del programa Cuna Más, la universalización de la educación inicial, la lucha contra la desnutrición crónica infantil, entre otras.
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Ministros Salomón Lerner Ghitis y Aída García Naranjo reafirman compromiso del actual gobierno con la niñez
El nuevo gabinete ministerial y la primera infancia
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Salomón Lerner Ghitis, primer ministro y Aída García Naranjo, ministra de la Mujer y Desarrollo Social del gobierno entrante, reafirmaron en entrevistas exclusivas al programa Diálogo Abierto que se transmite a través de Salgalú TV Online, el compromiso del actual gobierno con la primera infancia en temas como nutrición, salud y educación. Ambos señalaron que la primera infancia debe ser un tema prioritario para el gobierno y coincidieron en la necesidad de designar una autoridad que tenga la tarea de articular los programas sociales destinados a la primera infancia.
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Opinan expertos
Actual gobierno pone como meta reducir en cinco años la desnutrición crónica infantil de 23 por ciento a 5 por ciento
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El gobierno del presidente de la República, Ollanta Humala, se ha puesto como meta reducir a un 5 por ciento la desnutrición crónica infantil, que ahora afecta al 23,2 por ciento de los niños menores de cinco años del país. Así lo aseguraron Jorge Velásquez, presidente del Comité de Salud Infantil del Colegio Médico del Perú y especialista en salud infantil en la Comisión de Transferencia de Gobierno de Gana Perú, y Julio Castro, ex decano del Colegio Médico del Perú y miembro del Plan de Gobierno de Gana Perú en el tema de salud, durante su presentación en el programa Opinión, transmitido el miércoles 13 de julio por Salgalú TV Online.
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Aseguró Isabel Coral, miembro del equipo económico del Plan de Gobierno de Gana Perú
La primera infancia será un “componente central” en el actual gobierno
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Isabel Coral, integrante del equipo económico del Plan de Gobierno de Gana Perú, señaló que la primera infancia será un “componente central” dentro de la política de desarrollo social del gobierno del presidente de la República, Ollanta Humala. Estas declaraciones las dio el jueves 21 durante su participación en el programa Diálogo Abierto, que se transmite a través de Salgalú TV Online.
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Leonardo Yanez, de la Fundación Bernard van Leer
“A pesar del crecimiento económico, la situación de la infancia en el Perú tiene problemas muy serios que no han mejorado”
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Leonardo Yanez, responsable de los programas de primera infancia de la Fundación Bernard van Leer para América Latina, lamentó que el Perú, pese al desarrollo económico presentado en los últimos años, no haya podido resolver los problemas que afectan a la primera infancia en el país en temas como salud, nutrición y educación. Estas declaraciones las dio el lunes 11 de julio en una entrevista en exclusiva al Blog de Noticias Inversión en la Infancia.
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Cómo pasar de la opinión pública al interés público
Diálogo Abierto con periodistas sobre el rol del los medios de comunicación en la difusión de los temas de la primera infancia
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Los periodistas José María “Chema” Salcedo, de Radio Programas de Perú; César Lévano, director del diario La Primera; y Rosa María Alfaro, comunicadora social y directora ejecutiva de Calandria, participaron el jueves 14 de julio en el programa Diálogo Abierto, que se transmite a través de Salgalú TV Online. En este programa se dialogó sobre el rol de los medios de comunicación para que la primera infancia se convierta en un tema de interés público en el país.
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Para atender a niños y adolescentes
Fundación ANAR presenta teléfono de asistencia en quechua
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La Fundación ANAR (Ayuda a Niños y Adolescentes en Riesgo) en el Perú ha ampliado su línea de atención a niños y adolescentes para llegar a la población quechua hablante a través de la implementación del Teléfono ANAR 0800-2-2210 en quechua. La atención de las llamadas estará a cargo de un equipo multidisciplinario de profesionales, que atenderán las consultas de los niños, y adolescentes en su lengua materna. Este programa está dirigido a niños y adolescentes en situación de riesgo, los que ahora podrán recibir consejería psicológica con un enfoque inclusivo.
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Informe de las Naciones Unidas
Objetivos de Desarrollo del Milenio para el año 2015: Avances y dificultades
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La Organización de las Naciones Unidas (ONU) señala que se han logrado avances en las metas de los Objetivos de Desarrollo del Milenio, pero reconoce que difícilmente se cumplirán todos los objetivos de desarrollo social trazados para el año 2015, que incluyen la reducción de la pobreza y la desnutrición, y mejora de la educación y la salud. La ONU admite que el progreso en la lucha contra la pobreza es desigual y que los niños que están en el escalón más bajo de la pobreza se han quedado rezagados y no han mejorado su calidad de vida.
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