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COLUMNA DE OPINIÓN
Luego del anuncio hecho por el presidente del Consejo de Ministros, Salomón Lerner Ghitis, en su mensaje ante el Congreso de la República el pasado jueves 25, de que el gobierno se ha trazado como meta para el año 2016 la universalización de la educación inicial para niños entre 3 y 5 años, consideramos oportuno reproducir el artículo que Martín Vegas, uno de los fundadores del Grupo Impulsor Inversión en la Infancia y actual viceministro de Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación, escribió para esta Columna de Opinión en enero de 2010, en el que analiza la importancia de la educación inicial.
Salvador Herencia, director de la Secretaría Técnica Inversión en la Infancia.
Poco se ha tratado sobre las implicancias del proceso de descentralización educativa y de reforma del Estado en la educación inicial. ¿Qué nivel de gobierno es responsable de la atención educativa, tanto de los niños de 0 a 2 años como de aquellos que están estudiando en centros de educación inicial hasta los 5-6 años(1)? Por ejemplo, un padre de familia cuyo hijo no tiene la posibilidad de acceder a un centro de educación inicial ¿a qué autoridad debe recurrir para lograrlo? ¿O ante quién debe recurrir si no está recibiendo una educación de calidad? ¿Y quién es responsable de garantizar la atención de los niños menores de 2 años? Estamos aún frente a un diseño poco claro y confuso de las responsabilidades en educación, donde, por un lado, al ser la educación una responsabilidad “compartida” todos son responsables de todo, y por tanto finalmente nadie asume una auténtica responsabilidad, y de otro lado, existen superposiciones y vacíos en las funciones de cada nivel de gobierno que perjudican el derecho a la educación inicial de los niños desde su nacimiento. La atención de la primera infancia exige interdependencia de los niveles de gobierno, pero con responsabilidades claramente definidas. Este diseño de responsabilidades aún no ha culminado, ya que aún no se ha promulgado la nueva Ley de Organización y Funciones del Ministerio de Educación, y tampoco se ha elaborado concertadamente una matriz de competencias y funciones de los tres niveles de gobierno. Hace meses que los plazos establecidos para debatir ambas normas se han vencido y aún no se han organizado las consultas que permitan completar el diseño de la descentralización educativa.
El proceso de reforma del Estado y la descentralización marcan cambios importantes en las responsabilidades de cada nivel de gobierno y demandan a los tres niveles de gobierno responsabilidades de distinto tipo respecto a la educación inicial:
El nivel nacional: El Ministerio de Educación deja de administrar el servicio educativo, debiendo asumir la responsabilidad de garantizar su financiamiento(2). Este cambio le permitirá centrarse en su rol rector, de definición y supervisión de las políticas de educación inicial(3). La Ley del Poder Ejecutivo establece con claridad cuál debe ser el contenido de la política educativa nacional y esto es una novedad. Ella debe incluir “los objetivos prioritarios, lineamientos, contenidos principales, estándares técnico-normativos de cumplimiento y las metas de provisión del servicio educativo”. Ni más, ni menos. En la actualidad, la política de educación inicial es menos que eso porque no existen estándares técnico-normativas ni metas de provisión del servicio educativo. Pero la Ley del Poder Ejecutivo pone también un límite a la política nacional: ella no puede ir más allá de esos lineamientos generales para que luego cada gobierno regional pueda adecuarla a su propio contexto.
El nivel regional: También le corresponde definir una política en educación inicial, adecuada a la nacional, que incluya los objetivos y lineamientos de acción priorizados por la región en su Proyecto Educativo Regional, los estándares y metas del servicio educativo, la organización de su modelo de gestión educativa y las estrategias, mecanismos y contenidos específicos del servicio educativo. A este nivel tampoco existen avances significativos en la mayor parte de regiones.
La otra responsabilidad fundamental del gobierno regional es la de garantizar la prestación del servicio educativo y acompañar pedagógica, institucional y administrativamente la gestión de las instituciones educativas. Así, el gobierno regional es responsable por sus instituciones educativas y, claro, por ampliar la cobertura en educación inicial, aunque la responsabilidad financiera es del Poder Ejecutivo, como ya se mencionó.
El nivel municipal: Existe también una responsabilidad municipal en la atención a la educación inicial, especialmente en la educación de los niños de 0 a 3 años: monitorear o vigilar el servicio educativo, dar soporte para la atención educativa en coordinación con el gobierno regional y articular la atención intersectorial a la niñez. Muchas municipalidades juegan ya un papel fundamental, implementando servicios de apoyo a los niños, como ludotecas y programas de visita a madres de niños menores de tres años, y financiando alguna plaza docente hasta que el gobierno regional pueda asumirlas. Parte de su responsabilidad es ofrecer entornos y espacios recreativos para niños pequeños, debiendo adecuar las ciudades y los espacios de modo que permitan garantizar la protección de los niños y su acceso a los servicios básicos, aspectos hoy poco atendidos por los gobiernos locales. La atención intersectorial tampoco está aún adecuadamente articulada; no existe buena coordinación entre los servicios de salud, educación, alimentación y otros programas sociales. Aquí hay un nudo fundamental que resolver y ello corresponde al gobierno local.
A pesar de los vacíos señalados, estamos en una etapa prometedora, en la que existe voluntad de los gobiernos regionales y locales para asumir su responsabilidad por la educación inicial, articulados a los Ministerios de Educación y de Economía y Finanzas. Un seguimiento periódico a estos esfuerzos es clave para animar estos compromisos. Un Infobarómetro de la primera infancia será clave para acompañar este proceso.
(1)La Ley General de Educación establece que la educación inicial se inicia con el nacimiento del niño y culmina a los 5-6 años de edad.
(2)Art. 23 inc. 2 de la Ley Orgánica del Poder Ejecutivo
(3)Además, el Ministerio de Educación debe brindar asistencia técnica a los gobiernos regionales para el cumplimiento de sus funciones en educación y excepcionalmente implementar programas por razones de equidad, emergencia o exigencia técnica del mismo
Martín Vegas, viceministro de Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación.
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ENTREVISTA
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Patricia Ames
“La educación rural es una deuda pendiente que ha sido desatendida en los últimos 30 años”
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Patricia Ames, doctora en antropología de la educación e investigadora del Instituto de Estudios Peruanos (IEP), señala la importancia de que el actual gobierno, a través del Ministerio de Educación, le dé prioridad a la educación rural. Asimismo, considera necesario la creación de un plan integral que permita dar una mejor atención a la primera infancia en temas como educación, nutrición y salud, y pide una mayor participación de los gobiernos regionales y locales en la mejora de la educación de los niños.
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NOTICIAS
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También anuncia meta de universalizar educación inicial
Gobierno asegura que eliminará la desnutrición crónica infantil para el año 2016
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Eliminar la desnutrición crónica infantil, reducir la mortalidad infantil de 11 a 5 por cada mil nacidos vivos y universalizar la educación inicial de 3 a 5 años, fueron las principales metas sociales para el 2016 relacionadas con la primera infancia anunciadas por el primer ministro, Salomón Lerner Ghitis, durante la presentación del gabinete ministerial ante el Congreso de la República el jueves 25 de agosto.
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Articulará todos los programas sociales
El nuevo Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social
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El Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social que creará el gobierno concentrará y articulará los 26 programas sociales ahora incluidos en la Presidencia del Consejo de Ministros, el Ministerio de la Mujer y Desarrollo Social y otros organismos, tales como los programas Juntos, Wawa Wasi y otros. Este nuevo ministerio también implementará los nuevos programas sociales anunciados por el Ejecutivo, como Cuna Más, destinado a la atención, nutrición y estimulación temprana de niños menores de 3 años, Beca 18, Pensión 65 y otros.
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Se presentará este viernes 2 de setiembre
Infobarómetro de la Primera Infancia
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Este viernes 2 de setiembre se lanzará el Infobarómetro de la Primera Infancia en el Hotel Sol de Oro (calle San Martín 355, Miraflores) a las 11:00 de la mañana. La presentación estará a cargo del padre Gastón Garatea y de la Secretaría Técnica del Grupo Impulsor Inversión en la Infancia. El Infobarómetro incluye información sobre la situación de la primera infancia a nivel nacional, regional, provincial y distrital.
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Del 27 al 29 de agosto en el Colegio Médico del Perú
III Congreso Nacional de Educación Inicial organizado por APEIP
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Este sábado 27 de agosto, se inaugura el III Congreso Nacional de Educación Inicial:“Los Niños en el Mundo de Hoy. Respetando sus Ritmos y sus Tiempos”, organizado por la Asociación de Promotores de Educación Inicial del Perú (APEIP), en el Centro de Convenciones “Daniel Alcides Carrión” del Colegio Médico del Perú (Av. 28 de Julio 766, Miraflores) En este Congreso participarán más de seiscientas personas relacionadas con la educación inicial en el país.
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Loreto, con 45 muertes registradas, es la región con más fallecimientos
230 menores de cinco años han muerto por neumonía en lo que va del año
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Hasta el 6 de agosto se han registrado 22,920 casos de neumonía en todo el país y 230 fallecimientos de niños menores de cinco años por esta causa. Si bien esta cifra de muertes significa una disminución respecto a los 286 niños fallecidos en 2010 durante la misma época del año, es preocupante que las muertes por neumonía en niños haya aumentado respecto al año pasado en regiones como Amazonas y Loreto, que no se caracterizan por tener un clima frío.
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Nadine Heredia, en ceremonia de inicio de la Semana Nacional de la Lactancia Materna
“Lactancia materna es fundamental para derrotar la desnutrición”
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En la ceremonia que dio inicio a la Semana Nacional de la Lactancia Materna, Nadine Heredia, Primera Dama de la Nación, destacó la importancia de la lactancia materna en la lucha contra la desnutrición infantil y prometió apoyo a la difusión y promoción del uso de la leche materna. En el evento también participo la ministra de la Mujer y Desarrollo Social, Aída García Naranjo, y el ministro de Salud, Alberto Tejada.
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Nueva directora ejecutiva del Programa Nacional Wawa Wasi
Programa Wawa Wasi continuará pese a implementación de Cuna Más, aseguró María del Carmen Vásquez de Velasco
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En sus primeras declaraciones a un medio de comunicación como directora ejecutiva del Programa Nacional Wawa Wasi, María del Carmen Vásquez de Velasco, aseguró el jueves 18 de agosto en una entrevista exclusiva con el programa Diálogo Abierto de Salgalú TV Online, que el programa Wawa Wasi, de cuidado y alimentación a niños menores de 3 años, será complementario del nuevo programa Cuna Más, el cual estará orientado al cuidado, alimentación y educación de los niños menores de 3 años en los distritos más pobres del país.
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Presentación de informe
Defensoría del Pueblo propone acciones para mejorar situación de niños en abandono
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Según datos del Programa Integral Nacional para el Bienestar Familiar (INABIF), en el Perú hay alrededor de 17 mil niños y niñas en estado de abandono que viven en algún albergue. Frente a esta situación, la Defensoría del Pueblo, a través del informe “Niños, niñas, adolescentes en abandono: aportes para un nuevo modelo de atención”, ha presentado una serie de propuestas normativas e institucionales para consolidar un sistema que proteja a los niños abandonados. Que se busque la reinserción familiar antes que el ingreso de los menores de edad a un centro residencial es el principal cambio que propone la Defensoría del Pueblo.
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Del lunes 5 al domingo 11 de septiembre
Red Pikler Perú y Red Pikler Nuestra América organizan la Semana de la Infancia
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La Red Pikler Perú, en conjunto con la Red Pikler Nuestra América, organizará entre el lunes 5 y el domingo 11 de septiembre la Semana de la Infancia, evento que busca profundizar, reflexionar y dar a conocer el trabajo de investigación en el desarrollo infantil de la médico pediatra Emmi Pikler, quien fuera directora del Instituto Lóczy de Budapest (Hungría), llamado luego Instituto Pikler en su honor. Este evento se realizará del lunes 5 al viernes 9 en la Universidad Antonio Ruiz de Montoya (UARM) y el sábado 10 y domingo 11 en el Colegio Waldorf Lima.
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Afirmó Martín Vegas, viceministro de Gestión Pedagógica, durante premiación a ganadores de concurso “Jugando Aprendo” organizado por FONDEP
“La primera prioridad es la educación de la primera infancia”
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El Fondo Nacional de Desarrollo de la Educación Peruana (FONDEP) premió a 11 proyectos de innovación pedagógica en primera infancia ganadores del concurso “Jugando Aprendo”. Estos proyectos fueron presentados por docentes de Instituciones Educativas de Educación Inicial (IEI) de Carabayllo. Durante la ceremonia de premiación, Martín Vegas, viceministro de Gestión Pedagógica del Ministerio de Educación, aseguró que la nueva gestión de este ministerio está enfocada principalmente en mejorar la educación de la primera infancia, por lo que resaltó la importancia de este concurso.
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EXPERIENCIAS QUE VALE LA PENA CONOCER
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Proyecto Educanimando con Salud
Creciendo sanos y fuertes
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A José le gusta comer bien, pero, sobre todo, comer saludable, pues sabe que alimentándose adecuadamente podrá cumplir su sueño de ser doctor. “Para crecer y ser fuerte se debe comer frutas, como manzana y plátano, y verduras, como brócoli y zanahoria. Debemos pedirles a las mamás que nos envíen refresco de manzana en la lonchera”, dice José, de apenas cinco años. José participa en el proyecto Educanimando con Salud, desarrollado por la ONG Prisma con el apoyo de la Fundación Inka Kola. Este proyecto busca promover estilos de vida saludables en niños de 3 a 9 años...
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