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COLUMNA DE OPINIÓN
Este 20 de noviembre se celebran los veinticinco años de adopción de la Convención sobre los Derechos del Niño (CDN). Este tratado, que cuenta con una ratificación prácticamente universal, ha tenido una repercusión significativa para la adopción de políticas públicas e instituciones por parte de los Estados.
A pesar de avances en la promoción y protección de los derechos de niñas y niños, en varios países, incluyendo nuestro país, se sigue insistiendo en el endurecimiento de las penas y en la rebaja de la edad penal como una respuesta hacia la creciente inseguridad ciudadana. A pesar de que las evidencias demuestran que ni el endurecimiento de penas ni la rebaja de la edad penal (propias de un populismo penal) logran reducir los índices de criminalidad, este tipo de propuestas generan debate y un cierto grado de aceptación en la opinión pública. Sin embargo, veamos que tan factible son estas propuestas en el marco de un Estado que, más allá de propuestas facilistas, debe actuar en conformidad con la Constitución y los tratados internacionales de derechos humanos.
La Convención sobre los Derechos del Niño establece un cambio de paradigma en el tratamiento del niño, niña y adolescente, reconociéndolos como sujetos y no como objeto de derechos. Esto es conocido como el paso de la doctrina de la situación irregular hacia la doctrina de la protección integral. De ese cambio es que nace el concepto de interés superior del niño, el cual se encuentra reconocido en el Art. 4 de la Constitución de nuestro país y en el Art. 3 de la Convención sobre los Derechos del Niño, la cual tiene rango constitucional.
El Art. 1 de la CDN entiende por niño a todo aquél menor de 18 años. Si bien reconoce la existencia de un sistema especial para tratar el caso de adolescentes en conflicto con la ley penal, de acuerdo con lo establecido en el Art. 40, este debe ser diferenciado y autónomo al sistema de justicia aplicado a los adultos.
En su Observación General No. 10 referido a los “Derechos del Niño en la Justicia de Menores”, el Comité de Derechos del Niño estableció los siguientes parámetros de la justicia penal juvenil: (i) prevención de la delincuencia juvenil; (ii) intervenciones que no supongan el recurso a procedimientos judiciales e intervenciones en el contexto de las actuaciones judiciales; (iii) edad mínima a efectos de responsabilidad penal y límites de edad superiores para la justicia de menores; (iv) garantías de un juicio imparcial; y (v) privación de libertad, incluida la detención preventiva y la prisión posterior a la condena.
Sea que la propuesta tenga como fin que los adolescentes sean juzgados como adultos para algunos delitos graves (como el secuestro u homicidio) o que se establezca la edad de responsabilidad penal por debajo de los 18 años, en el fondo la pregunta a resolver es: ¿la Convención permite una excepción a la regla de 18 años? La respuesta: No.
El Comité de Derechos del Niño, en el párrafo 38 de la Opinión Consultiva No. 10, recomienda a los Estados Parte, “(…) que permiten, a título de excepción, que los niños de 16 ó 17 años sean tratados como delincuentes adultos, que modifiquen sus leyes con miras a lograr la plena aplicación, sin discriminación alguna, de sus normas de justicia de menores a todas las personas menores de 18 años”.
Esta recomendación por parte del Comité viene precedida de una regla que establece, de acuerdo a lo señalado en el Art. 40 de la CDN, que “toda persona menor de 18 años en el momento de la presunta comisión de un delito debe recibir un trato conforme a las normas de la justicia de menores”. Cabe resaltar sobre este punto que en nuestro país, la Defensoría del Pueblo ha sustentado la posición de que una reducción de la edad de imputabilidad penal o la aplicación excepcional de la justicia penal a adolescentes para determinados delitos, sería contraria a la CDN.
El marco establecido por la Convención no acepta zonas grises, por lo que la aplicación excepcional de la justicia penal a adolescentes infractores sería contraria a este tratado internacional, el cual detenta rango constitucional, que ha sido reconocido por el Tribunal Constitucional.
Con base en lo anterior, las propuestas que pretendan reducir la edad penal son inconstitucionales por ser directamente contrarias a la Convención sobre los Derechos del Niño. Como es sabido, estos tratados forman parte del bloque de constitucionalidad vía el Art. 3 de la Constitución y de la Cuarta Disposición Final Transitoria de nuestra Carta Política.
Asimismo, una propuesta normativa de este tipo sería contraria a la jurisprudencia de la Corte Interamericana establecida en la Opinión Consultiva y la que será desarrollada en el Caso Mendoza y otros v. Argentina, las cuales son vinculantes vía el Art. V del Título Preliminar del Código Procesal Constitucional.
El problema de la criminalidad de adolescentes es un fenómeno real en nuestro país, el cual debe enfrentarse vía una política pública de prevención que tenga como eje el problema de la violencia como un problema de salud pública y no a través de reformas legales que tendrán poco impacto.
Por lo tanto, la mejor forma de celebrar los veinticinco años de la Convención sobre los Derechos del Niño sería regalar una copia del tratado a las personas que, sea por desconocimiento o por ignorancia, deban trabajar en formular políticas que resuelvan problemas de forma estructural. En lo que corresponde a la prevención de delitos y protección de derechos, no existen los atajos.
*Salvador Herencia, miembro del Infobarómetro de la Primera Infancia, director de la Clínica de Derechos Humanos - Universidad de Ottawa (Canadá).
Correo: shere045@uottawa.ca
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ENTREVISTA
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UNICEF premió a Gastón Garatea, Uriel García, Alejandro Cussiánovich, Javier Abugattás y Manuel Bello
Reconocimiento a miembros de Inversión en la infancia por su trabajo a favor de los niños y niñas
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En el marco del 25 aniversario de la Convención sobre los Derechos del Niño, UNICEF premió a trece personalidades por su trabajo a favor de la niñez. Entre quienes recibieron este reconocimiento, estuvieron cinco miembros del Grupo Impulsor Inversión en la Infancia: Gastón Garatea, coordinador nacional de esta iniciativa ciudadana; Uriel García, ex ministro de Salud; Javier Abugattás, ex viceministro de Economía; y los educadores Alejandro Cussiánovich y Manuel Bello. Los cinco se pronuncian sobre este reconocimiento, la Convención sobre los Derechos del Niño y los retos para mejorar la situación de la infancia.
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NOTICIAS
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Ministro de Salud Aníbal Velásquez y Grupo Impulsor Inversión en la Infancia asumen compromiso
Pacto contra la desnutrición y la anemia infantil
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En reunión con el Grupo Impulsor Inversión de la Infancia, realizada el 20 de noviembre, el ministro de Salud, Aníbal Velásquez, manifestó su respaldo a un pacto contra la desnutrición y la anemia infantil y comprometió la participación del Ministerio de Salud. “Este pacto que promueve el Grupo Inversión en la Infancia es muy importante. Todos debemos comprometernos con la salud infantil”, señaló el ministro Velásquez.
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Establece los derechos de todos los niños, niñas y adolescentes.
Convención sobre los Derechos del Niño cumple 25 años
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El 20 de noviembre se celebra el 25 aniversario de la entrada en vigencia de la Convención de los Derechos del Niño, adoptada por las Asamblea General de las Naciones Unidas en 1989 y suscrita por el Perú en 1990. Esta Convención ha sido adoptada por los 193 Estados miembros de las Naciones Unidas, lo que la convierte en el tratado sobre derechos humanos más aceptado de la historia.
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Un balance de los que se ha avanzado y los retos pendientes
Avances y desafíos a 25 años de la Convención sobre los Derechos del Niño
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Al cumplirse 25 años de la entrada en vigencia de la Convención sobre los Derechos del Niño, adoptada por las Naciones Unidas en 1989, hacemos un balance de lo que se ha avanzado en estos años y cuáles son los retos pendientes para garantizar los derechos de los niños, niñas y adolescentes establecidos por esta Convención. Se trata de un balance de la situación de la infancia a nivel mundial, de América Latina y del Perú.
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Juan Aguilar, Emilio García Méndez, Vital Didonet, Paul Martin, Óscar Castillo
Especialistas opinan sobre 25 años de la Convención sobre los Derechos del Niño
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Juan Aguilar, ex secretario de Estado de Seguridad Alimentaria y Nutrición de Guatemala y ex representante del Fondo de las Naciones Unidas para la Infancia (UNICEF) en el Perú; Emilio García Méndez, jurista experto en derechos de la infancia y presidente de la Fundación Sur Argentina; Vital Didonet, asesor para asuntos legislativos de la Red Nacional Primera Infancia de Brasil; Paul Martin, representante en el Perú de UNICEF; y Óscar Castillo, médico pediatra especialista en políticas públicas y miembro del Grupo Impulsor Inversión en la Infancia, hacen un balance de los 25 años de la Convención sobre los Derechos del Niño.
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Lo avanzando y los retos pendientes
Adolescentes se pronuncian sobre Convención sobre los Derechos del Niño
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Sobre lo avanzando y los retos pendientes para cumplir con los derechos de los niños, niñas y adolescentes establecidos en la Convención sobre los Derechos del Niño, que cumple 25 años de vigencia, opinan dos adolescentes: Candy Lezameta, delegada nacional de la Comisión Nacional por los Derechos de los Niños, Niñas y Adolescentes (CONADENNA) e integrante del Consejo de Niñas, Niños y Adolescentes de Ventanilla (CODINNA); y Antonny Porlles, delegado de Lima Metropolitana de CONADENNA y miembro del Consejo Consultivo de Niñas, Niños y Adolescentes de Carabayllo (CCONNA-C).
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Organizado por Save the Children, en el marco del 25 aniversario de la Convención sobre los Derechos del Niño
Foro “Avances y desafíos en las políticas y estrategias nacionales para la defensa y la protección de la niñez”
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“A pesar que en los últimos años el Perú ha conseguido importantes avances en la reducción de la desnutrición crónica infantil y la mortalidad neonatal, tiene pendiente combatir efectivamente la violencia que afecta a los niños, tanto en el castigo físico como en el trato humillante”, fue una de las conclusiones del Foro “Avances y desafíos en las políticas y estrategias nacionales para la defensa y la protección de la niñez”, organizado por Save the Children.
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De acuerdo a resultados preliminares de la ENDES 2014
Disminuye desnutrición crónica, pero continúa preocupante incremento de la anemia infantil
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De acuerdo a los resultados preliminares de la Encuesta Demográfica y de Salud Familiar - ENDES 2014 para el primer semestre de este año, entre enero y junio de 2014 se ha acelerado el ritmo de reducción de la desnutrición crónica infantil, que ha tenido un descenso significativamente mayor al de los últimos dos años, al bajar de 17,5 a 14,1 por ciento a nivel nacional. Pero continúa el preocupante incremento de la anemia infantil que se registra desde el año 2012. A nivel nacional, la mitad de los niños menores de tres años sufren de anemia.
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A partir de diciembre de 2014
Seguro de salud para niños recién nacidos y madres gestantes
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El Ministerio de Salud anunció que todos los niños nacidos a partir del 1 de diciembre de 2014 en hospitales públicos a nivel nacional contarán con un seguro de salud gratuito, que tendrá vigencia durante los primeros cinco años de vida del niño. Se estima que en su primer año de funcionamiento este seguro atenderá entre 30 mil y 40 mil niños recién nacidos. Este seguro también cubrirá a las madres gestantes durante todo el embarazo y hasta ocho semanas después de dar a luz.
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En VIII Asamblea de la Campaña Latinoamericana por el Derecho a la Educación (CLADE)
Exigen educación como derecho humano y que respete la diversidad
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Entre el 26 y 29 de octubre se llevó a cabo en Lima la VIII Asamblea de la Campaña Latinoamericana por el Derechos a la Educación (CLADE), denominada “Una Educación Garante de Derechos: por un Mundo de Dignidad”, en la que se analizó la coyuntura en América Latina y su influencia en la consolidación de una educación como derecho humano. Se demandó una educación de calidad para todos, que sea inclusiva y con respeto a la diversidad y la interculturalidad.
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EXPERIENCIAS QUE VALE LA PENA CONOCER
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En 39 comunidades de Ayacucho
Crecimiento y desarrollo infantil en zonas rurale
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Acocro y Tambillo, ubicados entre los 2 mil y 3 mil 600 metros sobre el nivel del mar, son dos de los 16 distritos de la provincia de Huamanga, en la región Ayacucho. En 39 comunidades de ambos distritos (22 en Acocro y 17 en Tambillo), World Vision Perú viene desarrollando, desde el 2010, el proyecto “Estrategia de Crecimiento y Desarrollo Integral en Primera Infancia (ECDI)”, que contribuye en la formación integral de niños y niñas menores de 3 años.
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