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Aumenta presupuesto social pero se incrementa anemia y mortalidad infantil

Resultados de la política social a dos años del actual gobierno

El gobierno del presidente Ollanta Humala ha cumplido dos años. En estos dos primeros años de gobierno la pobreza y la desnutrición crónica infantil han disminuido, aunque a un ritmo menor que en años anteriores, pero la anemia y la mortalidad infantil se han incrementado. Hacemos un balance de los resultados de las políticas sociales dirigidas a la primera infancia y de los avances en las metas sociales anunciadas al inicio de la gestión del presidente Humala.

Cuando el presidente Humala asumió el gobierno en julio de 2011, anunció como sus prioridades la lucha contra la pobreza y la inclusión social. También aseguró que la atención a la primera infancia sería una prioridad de su gestión. En esa línea se incrementó el presupuesto social. Según el gobierno, para el año 2013 el 50 por ciento de los más de 120 mil millones del presupuesto nacional se destinará al área social y productiva. Veamos los resultados en esta primera etapa del gobierno en la reducción de la pobreza y en los indicadores sociales relativos al desarrollo de la primera infancia
 
Pobreza

El año 2012, el primer año completo bajo la gestión del presidente Humala, la pobreza monetaria bajó del 27,8 por ciento con el que cerró el 2011, según los datos del Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), a 25,8 por ciento. Esta disminución de dos puntos porcentuales anuales de la pobreza revela una disminución del ritmo de su reducción respecto a los años anteriores. Entre 2010 y 2011, la pobreza había disminuido tres puntos, y entre 2007 y 2010 había bajado a un ritmo de entre 2,7 y 5,1 puntos porcentuales anuales.

En el caso de la pobreza rural, sector en el que el gobierno ha señalado concentra recursos y programas sociales, el año 2012 la pobreza bajó 3,1 puntos porcentuales, de 56,1 por ciento en 2011 a 53 por ciento en 2012. Entre 2010 y 2011 había bajado 4,9 puntos y entre 2009 y 2010 disminuyó 5,7 puntos porcentuales.

La pobreza rural es más de tres veces mayor que la urbana: 53 por ciento en la zona rural y 16,6 por ciento en el área urbana.

En el caso de la pobreza extrema, ésta bajó solamente 0,3 puntos porcentuales en el año 2012, pasando de 6,3 por ciento en 2011 a 6 por ciento en 2012. Entre 2008 y 2011, la pobreza extrema había disminuido a un ritmo de entre 1,3 y 1,9 puntos porcentuales al año.

La pobreza extrema rural es catorce veces mayor que la urbana: 19,7 por ciento contra 1,4 por ciento. El año 2012 la pobreza extrema rural disminuyó 0,8 puntos porcentuales, entre 2010 y 2011 había bajado 3,3 puntos, y entre 2009 y 2010 disminuyó 6 puntos.

En el Perú hay 7 millones 800 mil personas en situación de pobreza monetaria y 1 millón 800 mil en pobreza extrema.

Situación de la infancia

Los primeros años de vida son fundamentales y definen el futuro de una persona. En el Perú hay, según el INEI, cerca de 3 millones de niños y niñas menores de cinco años. Cerca de un millón sufren de anemia y más de medio millón padecen de desnutrición crónica. La anemia y la desnutrición crónica afectan seriamente la salud y el desarrollo mental y físico de los niños.

Resulta preocupante que la anemia infantil se haya incrementado en el año 2012. Entre 2011 y 2012 la anemia infantil pasó de 30,7 por ciento a 32,9 por ciento entre los niños menores de cinco años y mayores de seis meses. Entre 2010 y 2011, la anemia infantil había disminuido 7 puntos porcentuales: de 37,7 a 30,7 por ciento.
 
En el área urbana la anemia infantil es 28,6 por ciento, mientras entre los niños de las zonas rurales llega a 40,7 por ciento. Puno es la región con mayor índice de anemia infantil: 61,5 por ciento.

Entre 2011 y 2012, la desnutrición crónica infantil bajó de 19,5 a 18,1 por ciento entre los niños menores de cinco años, lo que implica un descenso de 1,4 puntos porcentuales. Entre 2010 y 2011, la desnutrición crónica infantil había disminuido 3,7 puntos porcentuales.

Aunque en julio de 2011, al inicio de su gestión, el gobierno anunció como objetivo erradicar la desnutrición crónica infantil, luego señaló que la meta oficial para el año 2016 era disminuirla a 10 por ciento. Para alcanzar esta meta se requiere una disminución anual mínima de 2 puntos porcentuales.

Aunque la brecha entre las zonas urbana y rural sigue siendo amplia, en el último año la disminución de la desnutrición crónica infantil se ha concentrado en el área rural, donde ha bajado de 37 a 31,9 por ciento entre 2011 y 2012, mientras a nivel urbano en ese período se ha incrementado de 10,1 a 10,5 por ciento. Con 51,3 por ciento, Huancavelica es la región que tiene el mayor índice de desnutrición crónica infantil.

En el año 2012 disminuyó la mortalidad neonatal (entre niños antes de cumplir el primer mes de vida) pero se incrementó la mortalidad infantil (entre niños durante el primer año de vida). La mortalidad neonatal bajó de 10 por cada 1,000 nacidos vivos en 2011 a 9 por cada 1,000 en 2012. Sin embargo, en el país cada año mueren alrededor de 4,500 niños antes de cumplir el primer mes de vida. La mitad de estas muertes podrían evitarse con medidas de fácil aplicación y bajo costo.

La mortalidad infantil se incrementó en el año 2012, al pasar, a nivel nacional, de 16 por cada 1,000 nacidos vivos en el año 2011 a 17 por cada 1,000 en el 2012.

La educación inicial es fundamental para un buen aprendizaje del niño a lo largo de toda la escolaridad y el gobierno ha anunciado que para el año 2016 el objetivo es alcanzar una cobertura de cien por ciento en la educación inicial para niños entre 3 y 5 años. Actualmente, a nivel nacional uno de cada cuatro niños no accede a educación inicial.

Para alcanzar la meta anunciada por el gobierno de universalizar una educación inicial de calidad para los niños entre 3 y 5 años, no solamente se requiere mayor infraestructura, sino incorporar al sistema educativo más de 20 mil maestros capacitados para el nivel de educación inicial.   

En entrevista con el Blog Inversión en la Infancia, el economista Pedro Francke analiza la política social del gobierno, las razones de la disminución del ritmo de reducción de la pobreza y la evolución de los indicadores sociales referidos al desarrollo de la primera infancia (ver entrevista: “En el tema de la inclusión y los programas sociales todavía no hay grandes cambios”).

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